Etat des lieux et mesures prises
Ce jeudi, entouré de nombreux chefs de service impliqués au bon foctionnement de certains services en cette période de confinement (assainissement, eau, CIAS, décheterie, DRH entre autres), Dominique Dord président de Grand Lac avec à ses côtés Olivier Rognard en charge des finances, Frédéric Gimond directeur Général, a donné une conférence de presse sur l’état des lieux et les mesures prises en cette période de crise sanitaire. La conférence a eu lieu en direct mais certains journalistes ont préféré l’utilisation de la visio conférence mise en place à l’occasion de ce confinement. Le télétravail concerne 1 centaine d’agents.
Certains agents ont donné un coup de main à d’autres services, et sur les 10 cas recencés atteint du virus, aucun n’a été hospitalisé ce qui confirme les statistiques, la Savoie a été très épargnée.
Après bientôt 6 semaines de confinement sur un territoire comprenant à peu près 70000 personnes, le président a fait un tour approfondi des questions avec de lourdes conséquence financières pour Grand Lac suite à des catastrophes majeures au niveau touristiques comme l’annulation de Musilac, Dragon Boat mais aussi de nombreux rassemblements, manifetstaions ou spectacles moins importants mais attirants des touristes et apportant beaucoup de nuités. La perte en taxe de séjour est d’environ 1 million d’euros.
Grand lac travaille sur un scénarion de sortie du 11 mai, qui est un objectif.
En ce qui concerne l’utilisation du lac et des gymnases, la décision dépend de l’Etat.
FONCTIONNEMENT DE GRAND LAC
Tous les services dits «non essentiels» ont été fermés au public entre le 14 et le 17 mars, conformément aux consignes gouvernementales : déchetteries, centre aquatique Aqualac, Aqualis, accueils de l’office de tourisme intercommunal Aix-les-Bains Riviera des Alpes, campings gérés par l’OTI, capitainerie du Grand Port. gymnases intercommunaux, relais et siège de Grand Lac, Les lieux de promenades relevant de la responsabilité de l’agglomération ont été fermés et l’interdiction de la navigation de plaisance a été relayée par ses services, Avec la fermeture des écoles, tous les services de transports scolaires ont été suspendus,
Les visites dans les 3 résidences de personnes âgées ont été immédiatement interdites,
Si les accueils physiques du siège de Grand Lac, du CIAS et des relais/ MSAP et MFS ont été fermés, les accueils téléphoniques sont maintenus aux mêmes horaires qu’à l’habitude, Une permanence sur les sites de Grand Lac et du CIAS est assurée par la direction tous les jours de la semaine.
3/4 des agents de Grand Lac et son CIAS en activité
Le maintien des services prioritaires a été évidemment privilégié, grâce à la collaboration active de chacun des agents concernés et dans des conditions permettant d’assurer au mieux leur protection.
Sur les 450 agents que comptent Grand Lac et son CIAS, quelques 220 agents sont ainsi en activité dans des services opérationnels et une centaine exercent leur activité en télétravail (RH, finances, instruction des actes d’urbanisme, etc.).
La mise en place du télétravail a été réalisée en 48 heures dans de remarquables conditions de sécurité et de fonctionnalité grâce au service informatique. La majeure partie des agents de Grand Lac est ainsi en activité à ce jour.
Les quelques 130 agents qui ne sont pas en activité sont dans des situations très diverses: autorisations d’absence pour garde d’enfants, du fait d’une pathologie offrant un risque face au virus, service fermé, ou arrêt maladie. Certains des agents dans cette situation et en capacité d’assumer des fonctions, se sont déclarés volontaires pour aider les services actifs, ce qui a permis d’assurer toutes les missions essentielles de Grand Lac et de son CIAS à ce jour. Un volontariat « très enrichissant pour ceux qui s’y investissent» témoigne Sabine CARRARA. adjointe technique à Aqualac qui a renforcé les équipes de l’Orée du Bois et de l’EHPAD des Grillons ou elle créé du lien avec des collègues jusque-là inconnus ou des personnes âgées : « il se créé quelque chose de formidable juste avec un sourire».
Du côté de l’OTI. 90% des effectifs sont en télétravail. et les standards téléphoniques de l’accueil ainsi que celui de la billetterie des spectacles sont ouverts tous les jours.
Parmi les agents, seul un très petit nombre de personnes ont été testées positivement au virus (moins de 10), et heureusement aucune dans un état grave, justifiant une hospitalisation.
Certains services non essentiels ont récemment repris partiellement leurs activités (déchetteries, ports, Aqualac, gymnases … ) : afin de protéger au mieux les agents, Grand Lac veille à respecter toutes les consignes de sécurité, les agents travaillant dans la mesure du possible isolément.
L’Etat a prévu des dispositions concernant les salariés durant cette période très spécifique : le versement d’une prime défiscalisable et modulable d’un montant maximum de 1 000 € au profit des agents les plus exposés, et la possibilité d’imposer jusqu’à 10 jours de congés. Ces mesures sont aujourd’hui à l’étude, elles ont à être partagées avec les autres employeurs publics du territoire. Grand Lac échange notamment avec les intercommunalités voisines de Grand Chambéry et Grand Annecy, afin d’harmoniser leurs positions.
Le fonctionnement des services a été largement soutenu par d’autres acteurs institutionnels ou privés, dans un vaste mouvement de solidarité: Prêt ou don de matériel par les communes membres, comme Aix-les-Bains ou Entrelacs, Volontariat parmi le propre personnel de Grand Lac, Don de matériel ou de produits par des particuliers et des entreprises, pour une part relayée par Nathalie SCHMITT, conseillère départementale, et pour une autre part, sur des initiatives isolées: quincaillerie Philippe à Entrelacs, la Jardinerie à DrumettazzClarafond, Pizza di Napoli. chocolatiers Sabourdy et Jeff de Bruges, Express U de Ruffieux …
Le sujet des équipements de protection a été, et reste, au cœur des préoccupations: notamment grâce aux initiatives précitées, le CIAS a pu disposer de l’essentiel du matériel nécessaire rapidement. mais la situation reste tendue. Des masques sont désormais disponibles régulièrement pour tout le personnel au contact des bénéficiaires, mais d’autres équipements peuvent manquer, notamment les sur-blouses.
Des masques sont par ailleurs encore disponibles pour les services opérationnels de Grand Lac, mais la collectivité tente aujourd’hui d’en obtenir afin de disposer du nécessaire sur la durée.
Dans cette période, le défi de la communauté d’agglomération consiste à conserver le lien avec tous ses agents ainsi dispersés : des outils ont été très rapidement mis en place par la DRH, le service informatique et le service communication. Une plate-forme de communication numérique est ainsi opérationnelle aujourd’hui, permettant des échanges constants, l’organisation de réunions à distance et des échanges plus informels.
Une lettre d’information hebdomadaire est par ailleurs diffusée sur toutes les adresses mails des agents, permettant de les tenir informés des dispositions prises, de la vie des services, etc.
Grand Lac engage ses cadres à rester vigilant et en contact étroit avec leurs équipes, afin de repérer les difficultés potentielles. Un soutien psychologique a été mis en place par la direction des ressources humaines dans cette période de grande incertitude.
Etape du 11 mai
Grand Lac travaille aujourd’hui à son organisation dans les semaines qui suivront le 11 mai prochain, en attendant toutefois plus de précisions en provenance de l’Etat. Il faut bien rappeler que cette date n’est qù’une étape, l’état d’urgence sanitaire étant toujours en vigueur au moins jusqu’au 24 mai, avec de fortes probabilités de prolongation.
FONCTIONNEMENT PAR SERVICE
EAU ET ASSAINISSEMENT
8 agents de Grand Lac sont présents sur le terrain, aux côtés de ceux des prestataires (SAUR. Veolia … ), le reste de l’équipe assurant l’essentiel de ses fonctions en télétravail ou étant placée en réserve. Cette équipe réduite permet d’assurer un fonctionnement nominal des installations essentielles, et surtout. une qualité constante de l’eau potable délivrée.
Le service assure ainsi le maintien de plusieurs de ses fonctions, dont la relève des compteurs permettant de garantir une juste facturation, ou l’accompagnement des entreprises dans la réalisation de leurs travaux de branchements.
A noter que le laboratoire de l’usine d’épuration a très rapidement pu produire une solution hydro-alcoolique pour les besoins propres de Grand Lac. Un risque de présence du Covid-19 a conduit le service à interrompre la valorisation de ses boues d’épuration par épandage.
TRANSPORT COLLECTIF
Les lignes de transport collectif ont vu leur fréquence de passage réduite, ou ont été remplacées pour certaines par un service de transport à la demande aux horaires des lignes de proximité, ces adaptations ayant été justifiées par une très faible fréquentation. Elles ont été mises en place de manière échelonnée entre le 16 et le 30 mars. Les services maintenus sont utilisés, bien que modestement.
VALORISATION DES DECHETS
La collecte des déchets est assurée dans des conditions normales par les équipes, moyennant des mesures visant à leur protection: port de masques, limitation de la présence des 3 agents dans la cabine des bennes, etc.
Les agents de collecte reçoivent régulièrement. comme partout en France, des messages d’encouragement. des dessins d’enfants et même des cadeaux de la part d’usagers lors de leur tournée.
« Le regard sur nous est différent» témoigne El Mokhtar IZMAR. chauffeur de camion-grue. « Les gens viennent nous voir pour nous encourager, ils nous disent que c’est bien ce que l’on fait. Une personne un matin m’a même apporté des gâteaux! Son geste m’a beaucoup touchée.»
La collecte des encombrants est temporairement suspendue. Après avoir reçu des consignes claires pour la fermeture de tous les services non essentiels, dont les déchetteries, Grand Lac a été invité le 15 avril par la Préfecture à les ouvrir à nouveau au public, avec prudence, ce qui a été réalisé à compter de ce 21 avril.
L’accès à l’ensemble des bennes est désormais possible aux usagers déjà inscrits, uniquement après réservation en ligne, sur le site de Grand Lac. Un seul accès par foyer par semaine est autorisé afin de laisser à chacun la possibilité d’accéder au service et 2 personnes par véhicule au maximum sont autorisées. Au vu des consignes de distanciation sociale, les agents présents ne peuvent en aucun cas aider au déchargement des véhicules. Plus de 2 000 réservations étaient déjà enregistrées ce début de semaine sur le site internet de Grand Lac et de nouveaux créneaux de réservation ont été ouverts afin de satisfaire au mieux la demande des usagers.
SERVICES AVMINISTRATIFS
La plupart des services continuent leur activité de façon nominale en télétravail. c’est notamment le cas des services des ressources humaines, des finances ou de l’urbanisme, entre autres.
Parmi les services télétravaillés, le SAU continue ainsi d’assurer ses missions normalement. toutes les demandes d’autorisations d’urbanisme transmises par les communes étant instruites. Ce contexte a été l’occasion de dématérialiser la transmission des dossiers plus rapidement que prévu, avec l’aide active des agents communaux. Les déclarations d’intention d’aliéner (DIA) sont traitées de la même manière.
CIAS
Le CIAS regroupe les services parmi les plus actifs et tendus pendant cette période difficile et la capacité de portage de repas a même été accrue pour répondre à la demande. Le travail opérationnel a été organisé de façon à assurer la protection du personnel. et surtout des personnes aidées, parmi les plus vulnérables au virus. Une seule personne aidée a été touchée par le virus, et a dû être hospitalisée.
Les résidences d’accueil des personnes âgées ont ainsi été fermées au public, et aucun nouvel entrant n’a été admis. Les visites deviennent à nouveau possibles, de manière progressive depuis le 20 avril. avec l’accord des résidents et en prenant toutes les mesures de protection des personnes nécessaires. C’est une excellente nouvelle: le confinement commençait en effet à peser sur les résidents comme sur le personnel. malgré la possibilité de réaliser des échanges par Skype dans chaque établissement. notamment grâce au matériel mis à disposition par la ville d’Aix-Ies-Bains.
Le service de soins infirmiers à domicile (SSIAD) s’attache à prioriser ses interventions en faveur des personnes âgées les plus isolées et les plus en demande de soutien, soit les trois quarts des 75 patients de Grand Lac.
L’équipe mobile Alzheimer a temporairement cessé son activité.
« Au quotidien. l’ensemble des agents du SSIAD est confronté aux interrogations et angoisses des patients et de leurs proches.Heureusement la cohésion d’équipe est très forte malgré la durée. Nous sommes là et faisons face avec le sourire» témoigne Séverine Formentin, responsable du service.
Le service d’aide à domicile (SAAD) concentre son action sur les actes essentiels de la vie quotidienne, soit 150 personnes aidées au lieu des 650 bénéficiaires comptés avant le confinement. Ce sont toutefois les personnes qui concentrent le plus grand nombre d’heures de travail du service: le total des heures effectuées auprès des bénéficiaires en mars 2020 représente ainsi 63 % des heures réalisées en mars 2019. Parallèlement. un lien téléphonique a été mis en place avec les personnes âgées dont les prises en charge ont été suspendues, grâce à l’équipe mobile Alzheimer.
Le service de portage de repas a été maintenu auprès de la majorité des bénéficiaires, et de nouvelles demandes ont même été prises en compte. Une 3e tournée a été ainsi mise en place à Aix-les-Bains, grâce à la mise à disposition par la commune aixoise d’un véhicule réfrigéré et avec l’aide d’agents volontaires des services de Grand Lac et du CIAS. Les repas sont déposés devant la porte des bénéficiaires pour éviter tout contact.
Le service de lutte contre l’isolement, Accord’âge a évidemment dû cesser toutes ses actions au contact des personnes âgées mais assure un lien téléphonique avec les bénéficiaires. Cela a permis ainsi de faire intervenir le SAMU rapidement auprès d’une personne âgé, l’animatrice ayant suspecté à juste titre un malaise lors de son appel.
lES EFFETS SUR L’ÉCONOMIE DU TERRITOIRE
Le secteur économique a été brutalement mis à l’arrêt. comme partout en France et dans le monde.
Peu à peu, des chantiers reprennent toutefois, dans les conditions définies par le guide des bonnes pratiques national : sans forcer ses entreprises partenaires à la reprise, Grand Lac leur a en revanche communiqué son ouverture à ce sujet et les mesures que la communauté d’agglomération leur demande de prendre, ses prestataires restant toutefois responsables de leur choix.
Plusieurs chantiers ont ainsi repris ou vont reprendre: construction du gymnase G4, réalisation de jeux d’eau à Aqualac, requalification du port et de la plage de Conjux, parc d’activités économiques (PAE) des Sources, réalisation du «barreau est», canalisation d’eau potable sécurisant les approvisionnements … Les travaux autour du bassin des Biâtres ont repris progressivement. la construction du bassin même devant reprendre en mai. Des chantiers qui n’avaient pas encore débutés devraient pouvoir être initiés rapidement: rond-point de Pontpierre à Grésy-sur-Aix, rond-point et voie d’accès au PAE d’Entre-2-lacs … Des réunions sont programmées lundi 27 avril afin de définir le calendrier de reprise.
Enfin, si les marchés sont attribués pour la requalification des Gorges du Sierroz, l’agglomération attend désormais l’autorisation ministérielle pour engager les travaux.
Le territoire de Grand Lac a plus particulièrement été touché par le confinement du fait de sa vocation touristique : l’intégralité des entreprises de ce secteur (restaurants, hôtellerie, spectacles, thermalisme, batellerie … ) a ainsi dû cesser toute activité, et ne pourra sans doute pas reprendre à court terme. En 2019, 150 000 nuitées étaient ainsi décomptées sur les seuls mois de mars et avril. soit quelques 15% du total sur l’année. Grand Lac entend ici soutenir la vie économique de son territoire par de multiples moyens:
Suspension pendant la durée du confinement de la facturation des loyers ou redevances à ses locataires professionnels:
Suspension des appels de la taxe de séjour 2020 pendant la même durée:
Versement d’acomptes à ses prestataires jusqu’à 50 % du montant du marché:
Raccourcissement des délais de paiement. afin de soutenir la trésorerie des entreprises:
L’Office de tourisme Aix-les-Bains Riviera des Alpes prévoit un fort investissement en termes d’actions de communication et marketing avec pour cible des marchés de proximité et nationaux, pour cette saison estivale.
La participation à un fonds régional de soutien aux entreprises, via l’attribution d’avances remboursables, est discutée ces jours.
Une mutualisation forte avec Grand Chambéry de l’action économique a été réalisée au travers de la constitution du syndicat mixte Chambéry-Grand Lac Economie (CGLE) : les deux agglomérations veillent ici, dans la mesure du possible, à mettre en cohérence leurs mesures de soutien de l’activité économique.
lA VIE INSTITUTIONNEllE DE GRAND lAC CONTINUE AVEC NOUVEAUX ET ANCIENS ÉLUS
Aujourd’hui, 23 communes ont vu leur conseil municipal réputé complet dès le 1er tour, 5 d’entre elles étant en attente d’un second tour: le Bourget-du-Lac, le Montcel. Conjux, Pugny-Chatenod et Saint Pierre de Curtille.
Les conseils municipaux n’ont encore été installés dans aucune commune et. dans cette période, le conseil communautaire et l’exécutif de Grand Lac précédemment constitués continuent d’assurer leurs fonctions. Les instances de la communauté d’agglomération ne peuvent toutefois se réunir qu’à distance, le Président étant en capacité, exceptionnellement. de prendre des décisions dans toutes les matières qui peuvent lui être déléguées par le conseil.
Dans l’objectif de partager ces décisions, comme cela a toujours été pratiqué au sein de Grand Lac, un bureau communautaire aura toutefois lieu par conférence téléphonique à la fin de ce mois d’avril. Ce bureau sera non délibératif: des rapports d’information seront présentés, ainsi que les décisions prises ou à prendre par le Président. dans le cadre de la loi d’urgence en vigueur, Les conseillers communautaires seront tenus informés des décisions prises et ces dernières seront publiées sur le site internet de Grand Lac pour garantir le respect des mesures de publication et la transparence des décisions. Grand Lac attend désormais le 23 mai pour connaître la date d’installation des conseils municipaux élus au 1er tour et savoir si un 2ème tour peut avoir lieu en juin, permettant la constitution d’un nouveau conseil communautaire dès juillet. ou si la période transitoire se prolonge – et dans quelles conditions – jusqu’à l’automne 2020 au moins.
Dans l’attente du 2ème tour il est actuellement prévu que le conseil communautaire soit composé, à compter de l’installation des conseils municipaux, des conseillers communautaires nouvellement élus (pour les communes dont le conseil municipal est réputé complet) et des élus du mandat précédent (pour les communes au sein desquelles un second tour devra être organisé).
De nouvelles précisions seront probablement apportées en mai, notamment s’agissant des modalités de fonctionnement des instances au cours de la période transitoire.
DE LOURDES CONSÉQUENCES FINANCIÈRES POUR GRAND LAC
Cette crise va évidemment toucher de plein fouet Grand Lac dans ses ressources, largement appuyées sur l’activité économique et touristique. Une première analyse de ces conséquences a été réalisée par le service des finances, sur la base d’une hypothèse de confinement limitée à 2 mois. Les pertes annoncées sont essentiellement de deux ordres:
PERTES DIRECTES
elles peuvent être directes, relevant des propres activités de Grand Lac: la seule fermeture d’Aqualac depuis le 15 mars et jusqu’au 14 juillet au moins, conduira par exemple à une perte nette de l’ordre de 240 000 €, même en tenant compte de coûts d’exploitation légèrement réduits.
PERTES DE FISCALITES
Les pertes seront fondamentalement liées à la fiscalité, et notamment:
La Cotisation sur la valeur ajoutée des entreprises (CVAE) devrait être ainsi réduite à due proportion de la perte de chiffre d’affaire des entreprises du territoire, pour un montant estimé à 1,5 millions d’euros, soit environ 25% de cette recette annuelle:
Le Versement Mobilité (VM, ex Versement Transport) devrait diminuer d’au moins 10 %, soit 300 000 € :
Une possible perte de 1,2 millions d’euros est attendue sur la dotation de compensation basée sur la quote-part de l’enveloppe de TVA nationale 2020, en substitution de la disparition de la taxe d’habitation.
Une première estimation des pertes induites par ces seuls 2 mois de confinement et leur prolongement pour une part significative des activités du territoire notamment touristiques, donne un chiffre.de 6 millions d’euros, cette perte étant étalée sur les exercices 2020 à 2022.
Ce montant correspond à une année d’excédent brut du budget principal de Grand Lac. Il s’agit de toute évidence d’une hypothèse basse, ne tenant compte ni d’éventuelles nouvelles périodes de confinement, ni des effets plus durables de cette crise.
Ce constat est essentiel pour déterminer les capacités financières de Grand Lac à mener des actions de soutien à l’activité économique locale, l’analyse étant régulièrement mise à jour.
Ici aussi, l’agglomération s’est rapprochée de ses collègues et documentée auprès de sources nationales pour construire des hypothèses qui paraissent réalistes. Un travail est d’ores et déjà en cours pour cerner les dispositions qui peuvent être prises pour faire face à une telle perte.
PERTES ÉVALUÉES
2020 (-1 942 900€), 2021 (-1 697 500€), 2022 (-2 400 000€)
